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《全民健身計劃（2021—2025年）》謀篇布局推動新發(fā)展
2021年，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《計劃》），從總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分十四個方面，提出了八項主要內(nèi)容：一是加大全民健身場地設(shè)施供給；二是廣泛開展全民健身賽事活動；三是提升科學健身指導服務(wù)水平；四是激發(fā)體育社會組織活力；五是促進重點人群健身工作開展；六是推動體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；七是推進全民健身融合發(fā)展；八是營造全民健身社會氛圍。
按照《全民健身條例》規(guī)定，國務(wù)院分別于2011年和2016年印發(fā)了《全民健身計劃（2011—2015年）》《全民健身計劃（2016—2020年）》，將全民健身計劃實施周期與每5年發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同期，并形成制度。新周期的《計劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求作為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向，補短板、強弱項，進一步明確構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，在新的歷史起點上繼續(xù)推動全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
堅持以人民為中心
《計劃》提出，到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員2.16名，帶動全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5萬億元。 相關(guān)專家表示，《計劃》堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。突出了創(chuàng)新工作方式方法，注重城鄉(xiāng)、不同區(qū)域和人群的全民健身工作協(xié)調(diào)發(fā)展，強化開放融合發(fā)展等理念，推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展。堅持問題導向，補短板、強弱項。就群眾“健身去哪兒”“如何科學健身”兩大短板，提出了加強健身設(shè)施建設(shè)和科學健身指導的政策舉措。突出綜合治理，系統(tǒng)推進。圍繞構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系這一核心任務(wù)，從健身設(shè)施建設(shè)、賽事活動開展、體育組織培育、科學健身指導等工作及其配套政策舉措等方面謀篇布局，形成部門協(xié)同、整體推進的工作合力。
從“有沒有”到“優(yōu)不優(yōu)”
統(tǒng)計顯示，“十三五”時期我國全民健身場地設(shè)施面積大幅提升，大型體育場（20000個座位以上）、大型體育館（3000個座位以上）、游泳館（1500個座位以上）的數(shù)量也達到1萬座以上。針對這部分場館，中央財政每年安排補助資金，支持場館免費或低收費開放。另一方面，目前越來越多的場館采用委托運營模式，但在具體操作中，究竟如何規(guī)范政府和第三方管理運營機構(gòu)的責任、權(quán)利、義務(wù)等并沒有明確說法。對此，《計劃》明確提出，加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優(yōu)化場館免費或低收費開放績效管理方式。在此背景下，國家體育總局日前印發(fā)了《政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同（參考文本）》（以下簡稱《示范合同》），旨在指導公共體育場館產(chǎn)權(quán)單位做好委托社會力量運營工作，更好地服務(wù)人民群眾的健身需求。
據(jù)了解，《示范合同》的一大亮點是明確強調(diào)了場館的公共屬性，無論場館采取怎樣的運營管理模式，都要體現(xiàn)公益性。場館免費低收費開放，開放的場地、項目、時段等都要在合同中體現(xiàn)。第二個亮點是規(guī)范強化了對受托方權(quán)利權(quán)益的保障，約束政府部門要履行對市場運營主體的保護責任，不能越權(quán)。此外，《示范合同》中還包含《體育場館合規(guī)運營承諾書》，運營主體承諾保證公共體育場館公益性，充分發(fā)揮其提供公共體育服務(wù)的基本功能，為人民群眾創(chuàng)造和諧美好的體育健身環(huán)境。
印發(fā)《示范合同》凸顯全民健身工作從“有沒有”到“優(yōu)不優(yōu)”的思路轉(zhuǎn)變。在全國很多地方，“健身去哪兒”已不是難題，“健身選擇去哪兒”才是群眾“幸福的煩惱”。如此情況下，如何進一步滿足人民群眾日益增長的健身需求，妥善解決以“指導公共體育場館產(chǎn)權(quán)單位做好委托社會力量運營工作”為代表的一系列問題，進而推動全民健身工作高質(zhì)量發(fā)展是《計劃》的關(guān)注重點，也是未來5年全民健身工作的關(guān)鍵。
全民健身 全民共享
全民健身工作是民生工作，關(guān)系群眾幸福感、滿足感、獲得感。近年來的全民健身工作在《計劃》的引領(lǐng)下，努力構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，真正做到全民健身、全民共享。
2022年，北京冬奧會即將舉辦。以《計劃》為引領(lǐng)，近年來我國大力發(fā)展冰雪運動，引導群眾參與形式多樣的冰雪全民健身活動，帶動三億人參與冰雪運動，兌現(xiàn)申冬奧時中國政府對世界的莊嚴承諾。
通過多年卓有成效的工作，我國從申辦冬奧會前的群眾冰雪運動基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展到現(xiàn)在，冰雪運動已在大江南北、長城內(nèi)外呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展活力與潛力，形成東南西北遙相呼應(yīng)、冬夏兩季各具特色、冰上雪上全面開花的新格局。
針對“如何科學健身”問題，近年來我國加強了社會體育指導員隊伍建設(shè)。截至2020年底，全國社會體育指導員累計人數(shù)約260萬人，每千人擁有社會體育指導員1.86名。
2021年陜西第十四屆全運會，群眾賽事活動的舉辦彰顯了“全民全運 同心同行”的主題，讓群眾共享全民健身的發(fā)展成果。更加令人期待的是，十四運會后，國家體育總局正在謀劃構(gòu)建全新的“全民健身賽事體系”，豐富全民健身賽事提供，推動實現(xiàn)“天天有賽事，人人能運動”。