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《北京市全民健身實施計劃（2021—2025年）》解讀
《北京市全民健身實施計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《實施計劃》）對“十四五”時期全民健身事業(yè)發(fā)展進行了系統(tǒng)規(guī)劃與部署，是深入實施健身中國和全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的重要舉措，也是指導(dǎo)新周期北京市全民健身事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)。現(xiàn)就《實施計劃》相關(guān)內(nèi)容進行解讀：
問：請介紹一下《實施計劃》出臺的背景。
答：“十三五”時期，北京市全民健身工作蓬勃發(fā)展，市民健身意識不斷增強，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50.18%，全民健身賽事活動廣泛開展，健身場地設(shè)施不斷增加，體育組織活力顯著增強，全民健身整體水平位居全國前列，與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、市民健身需求相匹配的全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，為新周期《實施計劃》的編制奠定了堅實基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、殷切關(guān)注人民群眾的身體健康，將全民健身作為全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，上升到國家戰(zhàn)略的新高度。習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷刑岢觯涌祗w育強國建設(shè)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。黨的十九屆五中全會把“建成體育強國”明確寫進了2035年遠景目標(biāo)。北京市委、市政府歷來高度重視發(fā)展全民健身事業(yè)，近年來相繼出臺《北京市落實〈關(guān)于以2022年北京冬奧運會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見〉的實施意見》《北京市貫徹落實〈體育強國建設(shè)綱要〉實施方案》《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一系列促進全民健身事業(yè)發(fā)展的政策文件。這些都為《實施計劃》的編制指明了方向。
2021年7月18日，國務(wù)院印發(fā)了《全民健身計劃（2021—2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）（以下簡稱《計劃》），這是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)前進的重大節(jié)點有關(guān)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要頂層設(shè)計，是“十四五”時期全民健身工作的總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，為貫徹落實好《計劃》，推動北京市全民健身事業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合北京市全民健身工作實際，制定了《實施計劃》。
問：請介紹一下《實施計劃》的編制過程。
答：2020年7月北京市體育局成立專項研究小組，正式啟動了《實施計劃》的編制工作，編制工作共經(jīng)歷了四個階段，匯聚了相關(guān)專業(yè)學(xué)者、政府官員、社會智庫、社會組織和群眾代表各方的智慧和力量。
第一階段是2020年8月至11月，組織開展了扎實的群眾健身狀況調(diào)查工作。由全民健身活動狀況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，從全市16個區(qū)的273個村（居）委會中抽取了6006名3周歲及以上的城鄉(xiāng)居民開展了問卷調(diào)查，獲得了大量的、充實的一手?jǐn)?shù)據(jù)，為課題組全面、及時了解市民全民健身活動狀況，客觀評估總結(jié)北京市全民健身工作效果奠定了基礎(chǔ)。
第二階段是2020年12月至2021年5月，組織開展了深入的走訪調(diào)研和梳理研究工作。深入各區(qū)體育部門，抽選有代表性的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、體育組織、企業(yè)等開展了深入的走訪調(diào)研。組織各方專家對城鄉(xiāng)居民全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)和“十三五”全民健身工作開展深入的分析總結(jié)。圍繞編制任務(wù)開展了對標(biāo)研究、政策解讀、案頭研究等工作。
第三階段是2021年6月至7月形成初稿，進行了多輪次的研討和修訂工作。在扎實完成前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，對編制《實施計劃》的總體考慮和擬列入《實施計劃》的重點任務(wù)和具體舉措進行反復(fù)研討，對《計劃》內(nèi)容進行詳細解讀和任務(wù)分解，逐條確定了落實方案，于2021年7月形成了《實施計劃》初稿，開展了多輪次多維度的專家、組織、相關(guān)單位的論證評估。
第四階段是2021年8月至10月形成征求意見稿，開展意見征集工作。以《實施計劃》初稿為基礎(chǔ)，在充分專家意見的基礎(chǔ)上，編撰形成了《實施計劃》（征求意見稿），市體育局書面征求了35家市全民健身工作聯(lián)席會議成員單位、各區(qū)政府和市體育局系統(tǒng)單位的意見，并于10月13日-19日通過首都之窗和市體育局網(wǎng)站面向公眾公開征求意見，在充分論證吸納各類意見的基礎(chǔ)上，對征求意見稿進行修訂、完善。
問：請介紹一下《實施計劃》的基本框架和主要特點。
答：《實施計劃》由3大板塊14個部分構(gòu)成，在整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的覆蓋范圍上，《實施計劃》與《計劃》保持一致，同時涵蓋了國家和北京市相關(guān)工作的要求。
第一板塊為總體要求：包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)兩個部分，主要闡述了北京市全民健身實施計劃編制的指導(dǎo)思想、制定依據(jù)和出發(fā)點，明確了到2025年要實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)。
第二板塊為主要任務(wù)：包括“補齊短板，為市民提供多樣的健身設(shè)施” “鍛造長板，為市民提供豐富的健身活動”“提質(zhì)增效，為市民提供科學(xué)的健身服務(wù)” “優(yōu)化環(huán)境，為市民提供良好的健身氛圍” “創(chuàng)新驅(qū)動，為市民提供優(yōu)質(zhì)的健身供給” “融合發(fā)展，為市民提供多元的健身體驗”6個重點領(lǐng)域的重點任務(wù)，每個部分明確了為市民提供的具體實事和3個方面的具體舉措。
第三板塊為保障措施：提出了“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”“加強資金保障”“壯大人才隊伍”“加強安全管理”“推動智慧服務(wù)”“強化監(jiān)督評估”6項具體措施，確保《實施計劃》主要任務(wù)能夠落實落地。
問：《實施計劃》制定了哪些發(fā)展目標(biāo)？
答：《實施計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，按照中央工作部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，圍繞北京“四個中心”定位，發(fā)揮“雙奧城市”、京津冀一體化發(fā)展、國際消費中心城市建設(shè)等優(yōu)勢，著眼體育強市愿景，全面加強體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動社會經(jīng)濟發(fā)展、展示城市文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能。
《實施計劃》的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定是：到2025年，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民、不斷完善、持續(xù)發(fā)展的更高水平全民健身公共服務(wù)體系，全民健身與全民健康深度融合，市民參與體育健身活動更加便利，健身熱情和科學(xué)健身能力進一步提高，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到53%，全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭實現(xiàn)全覆蓋，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級公共健身設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達到2.82平方米以上，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3.4名，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
問：《實施計劃》編制的總體考慮有哪些？
答：《實施計劃》編制過程中，充分考慮了北京市全民健身工作的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和機遇挑戰(zhàn)，按照“一個堅持，四個重點”的基本思路，重點把握了以下幾點：
（一）始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述在核心指向和思想內(nèi)涵上一脈相承，充分體現(xiàn)了一切為了人民、一切服務(wù)人民、始終以人民為中心的理念。《實施計劃》的編制始終以不斷滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求作為出發(fā)點和落腳點，把積極回應(yīng)百姓需求放在首位，每一項任務(wù)目標(biāo)的確定都與提升老百姓的獲得感、滿足感的實事掛鉤，推動各項工作下沉到群眾身邊，進一步打通全民健身公共服務(wù)的“最后一公里”。
（二）重點推進全民健身工作均衡發(fā)展。健全完善全民健身公共服務(wù)體系解決的是全民健身公共服務(wù)總量不足、布局不優(yōu)、載體不新、質(zhì)量不高、社會力量參與不充分等問題，因此，《實施計劃》的編制重點關(guān)注推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，擴大全民健身公共服務(wù)有效供給，提高參與度、增強可及性，不斷補短板、強弱項，促進北京市全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了系統(tǒng)化、整體性的部署安排。
（三）重點堅持以問題為導(dǎo)向統(tǒng)籌推進。《實施計劃》的編制堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合北京市全民健身狀況調(diào)查結(jié)果，重點關(guān)注老百姓反映的突出問題，如體育組織、體育賽事活動還需不斷向基層下沉，群眾使用健身場地設(shè)施的便利性還有待加強，科學(xué)健身指導(dǎo)仍需進一步普及，全民健身科技化信息化水平有待提高等。
（四）重點落實國家《計劃》的任務(wù)要求。在起草過程中，注重貫徹國家對于全民健身工作的整體部署要求，秉承以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展、一體化（融合）發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展四大發(fā)展理念，對《計劃》逐條解讀，保證國家各項任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實，在豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略、繼續(xù)把“六個身邊”工程作為推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展主抓手的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)“任務(wù)目標(biāo)下沉基層”要求，做到能檢查、易評估、可考核，部分內(nèi)容提出以國內(nèi)外先進水平作參照、定標(biāo)桿。
（五）重點聚焦北京特色和首善標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”時期，北京市全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例、賽事活動豐富程度、體育組織活力激發(fā)等各項工作均走在了全國前列。《實施計劃》在確保與國家大政方針保持一致的基礎(chǔ)上，聚焦落實北京市的各項重點工作，立足北京實際的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)成功經(jīng)驗和特色亮點，深入分析優(yōu)勢和不足，細化任務(wù)措施，凸顯出北京高度、北京特色和首善標(biāo)準(zhǔn)。
問：《實施計劃》編制中聚焦了哪些問題？
答：《實施計劃》重點聚焦破解群眾最關(guān)心的4方面問題：
（一）破解群眾“健身去哪兒”的問題。隨著運動健身成為一種時尚、新興的生活方式，群眾“健身難”成為了社會各界共同關(guān)注的重點問題，解決群眾“去哪兒健身”的問題也成為了一項重要的民生工程。著力解決“健身難”問題既是以人民為中心、建設(shè)體育強市的基礎(chǔ)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。因此，《實施計劃》從補齊場地設(shè)施短板、整合各類健身資源、提升管理服務(wù)水平、引入智能化手段等方面入手，聚焦群眾“健身難”問題的解決。
（二）破解全民健身公共服務(wù)發(fā)展不均衡問題。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，隨著全民健身國家戰(zhàn)略的深入實施，北京市全民健身公共服務(wù)體系已基本確立。但是，還存在區(qū)域之間、人群之間、項目之間發(fā)展不均衡的問題。因此，《實施計劃》立足完善體制機制、優(yōu)化資源布局、擴大服務(wù)供給，著力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向群眾身邊延伸、向基層下沉，推動全民健身各項工作實現(xiàn)均衡發(fā)展。
（三）破解全民健身的活力與創(chuàng)新不足問題。隨著全民健身熱度的持續(xù)提升，群眾體育工作的邊界不斷被拓展，以往依靠建設(shè)施、辦賽事、政策補貼的傳統(tǒng)工作方法已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求，而高質(zhì)量發(fā)展的根本在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革、在于活力和創(chuàng)新力的不斷激發(fā)。因此《實施計劃》提出了通過政府購買服務(wù)、制定辦賽指南、評估定級等方式激發(fā)體育社會組織活力，激勵體育明星、專家學(xué)者、社會體育指導(dǎo)員、志愿者等多元群體積極發(fā)揮作用，推動全民健身智慧化發(fā)展。
（四）破解如何更好滿足群眾健康健身新需求的問題。全民健身是實現(xiàn)全民健康的重要途徑，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中國夢的健康基礎(chǔ)，新時代群眾對于健康和健身的需求不斷升級，對場地設(shè)施、健身組織、活動形式等基礎(chǔ)配備提出了更高要求，也對全民健身在社會經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會構(gòu)建、基層社區(qū)治理等方面作用給予了更多關(guān)注。因此，《實施計劃》的編制對焦群眾對健身健康的新需求，通過加強政策支撐保障力度，充分發(fā)揮各類社會組織力量，充分調(diào)動群眾作為第一責(zé)任人的能動性，保障群眾健身新需求的持續(xù)滿足。
問：對貫徹落實《實施計劃》有何安排部署。
答：《實施計劃》是指導(dǎo)“十四五”時期全民健身工作開展的重要文件。為確保更好貫徹落實，將從以下幾個方面安排部署。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮市全民健身工作聯(lián)席會議作用,推動完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制,將全民健身事業(yè)納入規(guī)劃、納入實事、納入考核。各區(qū)要結(jié)合實際制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃,推動完善全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）加強資金保障。市、區(qū)兩級政府應(yīng)將全民健身經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立與全民健身需求和國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政保障機制。按照面向社會、重在基層、屬地為主、財隨事走的原則，加強對基層資金、人員、場地設(shè)施的投入支持力度。完善多元投入機制,鼓勵社會力量參與和興辦全民健身公益事業(yè),鼓勵社會資本參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。
（三）壯大人才隊伍。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓(xùn)中的作用,加強健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)。引導(dǎo)扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng),形成多元化的人才培養(yǎng)體系和科學(xué)評價機制。積極穩(wěn)妥推進指導(dǎo)群眾健身的教練員職稱評定工作。
（四）加強安全管理。加強對體育場館、健身設(shè)施的安全監(jiān)管,推動體育場館按標(biāo)準(zhǔn)配置 AED 等急救設(shè)施設(shè)備,確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。建立戶外賽事活動的安全分級管控體系,落實賽事活動主辦方、承辦方及地方體育主管部門的管控責(zé)任。堅持防控為先,堅持動態(tài)調(diào)整,統(tǒng)籌好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。規(guī)范體育健身預(yù)付交易行為,保護消費者和市場主體的合法權(quán)益。
（五）推動智慧服務(wù)。推動線上和智能體育賽事活動開展，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動。推動建設(shè)市、區(qū)全民健身服務(wù)平臺，支持各區(qū)制定區(qū)級“電子地圖”等智能化服務(wù)平臺，提供健身設(shè)施查詢預(yù)訂、體育培訓(xùn)報名、健身指導(dǎo)、健身信息獲取等服務(wù),做好數(shù)字化賦能提升工作,逐步形成信息發(fā)布及時、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效、線上線下融合互動的全民健身智慧化服務(wù)機制。
（六）強化監(jiān)督評估。市有關(guān)部門、各區(qū)政府要依據(jù)職責(zé)分工，推動任務(wù)落實，市全民健身工作聯(lián)席會議辦公室要定期對各責(zé)任單位開展督促檢查，市體育局要會同有關(guān)部門對各區(qū)政府貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導(dǎo)。同時，進一步加大信息公開力度，主動接受公眾和新聞媒體監(jiān)督，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面落實。