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乘勢而上推進冰雪經濟全面發展
自2022年北京冬奧會成功舉辦以來，我國冰雪運動普及度和競技實力快速提升，帶動冰雪文化、冰雪裝備器材、冰雪旅游等產業融合發展，“冰雪+”消費新場景不斷涌現，冰雪經濟日益成為新的經濟增長點。近日，國務院辦公廳印發《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），系統部署冰雪經濟發展的總體方向和重點任務。
堅持系統觀念，從冰雪經濟發展的全局謀劃和推進相關工作。無論冰雪運動，還是冰雪產業和冰雪消費，近年來都有從“多點發力”向“全面開花”轉變的需求。《意見》提出以冰雪運動為引領放大規模效應，謀劃冰雪經濟關鍵任務及發展路徑，包括保障要素、優化基礎設施和配套服務、培育經營主體、完善產業鏈、擴大消費、深化對外開放等。明確了冰雪運動和冰雪經濟的關系，勾勒出冰雪經濟重要板塊及互動方式的輪廓，有利于廣泛凝聚共識。
持續推動冰雪運動發展，鞏固提升冰雪經濟發展基礎。千里冰封，萬里雪飄，冰雪運動能讓更多群眾更舒適地在戶外飽覽壯美山河，讓冰雪“冷資源”轉化為“熱經濟”。《意見》提出，在全國普及發展冰雪運動，向青少年開放冰雪運動場館和訓練資源，做好冬奧會等重大賽事備戰參賽工作，發展冰雪項目競賽表演產業。相關措施旨在持續推動冰雪運動發展，協同推進群眾體育、青少年體育、競技體育等重點工作，更好地擴大冰雪經濟的規模效應。
完善冰雪產業鏈條，促進冰雪經濟集聚融合發展。我國幅員遼闊，優質冰雪運動資源橫跨東西部。《意見》注重依托自然資源布局空間，注重統籌國內國際。內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆是北方冰雪經濟引領區的核心地區，北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和伊犁則瞄準國際影響力的冰雪經濟集聚區。產業融合是做大做強冰雪經濟的必由之路，《意見》提出，冰雪文化、冰雪裝備器材、冰雪旅游三大產業同冰雪運動互促共進發展，推動冰雪非物質文化遺產、制造業競爭力、多元優質冰雪旅游目的地等優勢形成冰雪經濟發展合力，冰雪經濟也能為現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合探索新方案。
完善基礎設施和配套服務，更好滿足人民群眾日益增長的冰雪運動需求。全國冰雪運動居民參與率已超過24%，就地就近進入冰雪場地的需求日趨廣泛，《意見》既重視通過新建和改造等措施增加場地供給，又鼓勵盤活存量資源，并引入大規模設備更新等新政策。為了讓冰雪愛好者和裝備便捷快速抵達目的地，《意見》重點提出改善交通運輸服務。隨著這些關鍵基礎設施和服務不斷改善，餐飲、住宿和娛樂等服務的成本將逐步下降，能給人們提供更優質的服務。
培育壯大冰雪經營主體，增強冰雪經濟內生動力。各類經營主體是冰雪經濟活動的主要參與者，也是創造冰雪就業機會、開展冰雪技術創新、優化冰雪運動服務的主力，《意見》分門別類設置了任務。首先，培育龍頭企業、高水平冰雪綜合運營服務商和世界知名品牌，以更好發揮引領示范作用。其次，培育冰雪領域“專精特新”企業，引導中小企業聚焦細分市場或專門客戶群體，促進大中小冰雪企業融通發展。最后，培育各類冰雪體育組織，讓冰雪運動俱樂部、冰雪培訓機構、冰雪運動協會在提高服務質量等方面發揮更大作用。
促進和擴大冰雪消費，釋放服務消費潛力。冰雪消費已成為服務消費新增長點，《意見》圍繞提升服務品質、豐富消費產品和優化消費環境部署任務。
服務品質已成為冰雪經濟發展的重要條件，一方面要與時俱進健全冰雪標準體系，包括場地設施建設運營、裝備器材和旅游服務等標準，另一方面要推動標準實施應用。冰雪賽事和冰雪消費季活動能把冰雪消費提起來，聯票、季卡、滑住套餐等模式能把冰雪消費留下來。圍繞影響冰雪消費體驗的關鍵因素，《意見》提出了優化入境消費支付服務、加強消費者權益保護、完善大客流應對處置機制、創新冰雪保險產品等舉措。
強化要素保障，推動冰雪經濟高質量發展。冰雪經濟也是深化要素市場化配置改革的重點領域，冰雪項目落地和冰雪產業發展都離不開生產要素的精準配置，《意見》瞄準人才、資本、土地等領域的急難愁盼問題部署任務。既重視教育在培養人才方面的基礎性作用，鼓勵設立冰雪運動學院，支持開設冰雪運動和冰雪經濟等專業，又重視吸引冰雪項目退役運動員和國際教練等專業人才。根據冰雪項目資金投入大、運營成本高、回報周期長等特征，鼓勵創新金融產品、拓寬融資渠道、降低融資成本，加大對冰雪企業的金融支持力度。在符合國土空間總體規劃的基礎上，鼓勵集體經營性建設用地入市和優化供地方式，依法依規滿足冰雪經濟用地需求。
深化對外合作，促進冰雪經濟高水平對外開放。冰雪運動在全球范圍興起，深化冰雪經濟對外合作有助于擴大國際人文交流合作，有助于增強中華文明傳播力影響力，有助于提升貿易投資合作質量和水平。《意見》提出，搭建面向上合組織和共建“一帶一路”國家的高水平冰雪國際交流合作平臺，通過舉辦國際賽事、文化交流活動等方式提升冰雪文化國際影響力。服務貿易在冰雪經濟中日益重要，跨境冰雪旅游和滑雪度假等服務有望加快發展，《意見》鼓勵中國冰雪產品服務走出去，既能給中國冰雪經濟帶來新的增長動力，又能為全球冰雪產業發展作出新貢獻。
冰天雪地也是金山銀山，在冰雪運動引領下，乘勢而上發展冰雪經濟的機遇期已至。通過完善統計機制、強化安全管理、加強組織領導等有力的保障措施，將《意見》落到實處，推動冰雪經濟高質量發展，預計到2030年我國冰雪經濟總規模達到1.5萬億元。（作者為國家發展改革委社會發展研究所戰略規劃室主任）（轉自11月12日《中國體育報》01版，作者：魏國學）