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深化部門協(xié)同 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管 為體育改革發(fā)展保駕護(hù)航
為切實(shí)解決地方體育執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題，國(guó)家體育總局日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方體育行政執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），10條政策措施干貨滿滿、精準(zhǔn)發(fā)力，直面地方體育行政執(zhí)法中遭遇的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，從政策層面加以引導(dǎo)，為一些亟待解決的瓶頸問(wèn)題送來(lái)了“破阻器”。
上海市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海是全國(guó)最早實(shí)行文化綜合執(zhí)法體制的城市，率先將體育執(zhí)法納入文化綜合執(zhí)法范圍，先后經(jīng)歷委托執(zhí)法和授權(quán)執(zhí)法兩個(gè)階段。1999年，上海成立市文化稽查總隊(duì)，受有關(guān)部門的委托，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。2004年，上海進(jìn)一步深化文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，組建市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，同時(shí)撤銷市文化稽查總隊(duì)建制，變委托執(zhí)法為授權(quán)執(zhí)法，集中行使文化、廣播影視、新聞出版、版權(quán)、文物、體育、旅游等部門的行政處罰權(quán)。2019年，由于機(jī)構(gòu)改革，上海市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)更名為上海市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)，繼續(xù)行使原市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)職能。
上海市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多年來(lái)，體育部門與文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立了良好的協(xié)作和交流機(jī)制，共同簽署了《上海市體育行政執(zhí)法協(xié)作規(guī)則》，制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育行政執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)》，建立行政執(zhí)法工作例會(huì)制度和分級(jí)分類執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)各種途徑共享行政許可、檢查和處罰等信息，形成對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管合力。2013年6月至2020年12月，市區(qū)兩級(jí)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)在體育領(lǐng)域共稽查場(chǎng)所20332家次，立案713家，責(zé)令改正790家，罰沒(méi)款合計(jì)1210萬(wàn)余元，聯(lián)合行動(dòng)1012次。
在深化“放管服”改革的大背景下，上海市體育局積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，在2018年機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)增加了體育市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化了人員配置，聚焦體育領(lǐng)域與人民群眾、市場(chǎng)主體關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng)，運(yùn)用法治思維積極推進(jìn)體育領(lǐng)域各項(xiàng)改革。
根據(jù)地方性法規(guī)《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》，體育行政部門加強(qiáng)了對(duì)體育健身行業(yè)預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管：市體育局與市文旅局執(zhí)法總隊(duì)年均受理全市健身行業(yè)會(huì)員卡等消費(fèi)投訴15000余件，并聯(lián)合開(kāi)展對(duì)本市大中型體育健身連鎖企業(yè)單用途卡信息對(duì)接事宜的聯(lián)合約談工作；市體育局與市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消保委等共同制定《上海市體育健身行業(yè)會(huì)員服務(wù)合同示范文本》，“健身房辦卡七天冷靜期退費(fèi)”的話題引發(fā)全網(wǎng)熱議。
上海市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》的推出，對(duì)于地方體育行政執(zhí)法的改革實(shí)踐而言，恰是一場(chǎng)及時(shí)雨。盡管上海市體育局在推進(jìn)依法治體、加強(qiáng)體育行政執(zhí)法工作上做了一定探索，但離總局體育改革發(fā)展的工作要求還有很大差距，將繼續(xù)深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法方面的有益嘗試，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，厘清市區(qū)兩級(jí)體育行政部門的執(zhí)法清單，理順與綜合執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高體育行政執(zhí)法水平，促進(jìn)上海體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展，為全國(guó)體育法治發(fā)展提供更多制度改革的樣板作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。