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激發(fā)釋放活力 促進(jìn)規(guī)范發(fā)展
近日，國家體育總局等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》把社會體育俱樂部納入體育事業(yè)發(fā)展大局，定位為重要建設(shè)力量，明確了支持社會體育俱樂部發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過推動部門聯(lián)動，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，支持引導(dǎo)社會體育俱樂部強(qiáng)化法人治理、加強(qiáng)能力建設(shè)和誠信自律，促進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷壯大和增強(qiáng)自身發(fā)展活力，為體育事業(yè)發(fā)展注入新動能，為體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
一、《意見》肯定了社會體育俱樂部的重要作用
近年來，體育需求快速增長推動了社會體育俱樂部快速發(fā)展壯大。2019年僅健身類俱樂部數(shù)量就達(dá)到46050個(gè)，健身者4237萬。數(shù)量增長同時(shí)對體育產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率亦大幅提升。2017年我國體育健身休閑活動產(chǎn)值581.3億元，其中體育培訓(xùn)與教育總產(chǎn)出為314.2億元，占比為54%，增加值為266.5億元，據(jù)有關(guān)方面預(yù)計(jì)，到2025年我國體育培訓(xùn)業(yè)的市場規(guī)模將達(dá)到2000億元。由社會體育俱樂部主導(dǎo)的體育培訓(xùn)業(yè)已形成了從幼兒體測培訓(xùn)到成人健身培訓(xùn)、從興趣培養(yǎng)到技能提高，層次類型多樣、充滿生機(jī)活力的發(fā)展局面，有效增加了體育服務(wù)供給，充分表現(xiàn)了由社會體育俱樂部主導(dǎo)的體育培訓(xùn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)及其所發(fā)揮的重要作用。對此《意見》給予肯定。
同時(shí)，《意見》指出當(dāng)前我國社會體育俱樂部總體發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范。不平衡突出表現(xiàn)為數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理。2018年我國專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多于社會團(tuán)體，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，這個(gè)差距多年沒有縮小。不充分則表現(xiàn)為部分社會體育俱樂部內(nèi)部治理不健全，自治能力有待增強(qiáng)，相當(dāng)數(shù)量俱樂部不重視能力建設(shè)，人員專業(yè)化程度不高，專職人員數(shù)量少，待遇低，人員不夠穩(wěn)定，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。不規(guī)范主要表現(xiàn)在培訓(xùn)領(lǐng)域，部分俱樂部存在招生行為不規(guī)范，不能履行服務(wù)承諾，培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí)，影響了社會聲譽(yù)。此外，多部門聯(lián)動多措并舉的治理格局不健全。《意見》是根據(jù)社會體育俱樂部實(shí)際量身打造的組合的政策措施，具有較強(qiáng)針對性和可操作性，實(shí)施后必將對促進(jìn)社會體育俱樂部發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用。
二、《意見》以全面支持發(fā)展激發(fā)釋放活力
《意見》確立了鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會體育俱樂部發(fā)展的指導(dǎo)思想，其亮點(diǎn)之一是從問題入手，逐條對應(yīng)逐一破解。通過扎實(shí)調(diào)查研究把影響制約社會體育俱樂部發(fā)展的突出問題總結(jié)出來，從完善治理結(jié)構(gòu)到開展水平評價(jià)，從加強(qiáng)師資建設(shè)到保障場地設(shè)施，從加強(qiáng)安全管理到豐富賽事活動，每一條都有較強(qiáng)針對性，對如何化解問題提出了可操作的辦法措施。
《意見》提出全面支持發(fā)展社會體育俱樂部的辦法并非優(yōu)惠政策或者優(yōu)惠待遇，更多的是強(qiáng)化自身建設(shè)措施辦法，從法人治理、師資及能力建設(shè)到保障條件等。依法自治是解決社會體育俱樂部發(fā)展的內(nèi)生動力問題。堅(jiān)持服務(wù)功能定位和宗旨，需要構(gòu)建依法自治的體制機(jī)制。依照《民法典》規(guī)定，建立健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。使社會體育俱樂部成為具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體，從而建立自我約束、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展、自我監(jiān)督的自律機(jī)制，促進(jìn)健康有序發(fā)展。
《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公益導(dǎo)向，始終把社會效益放在首位，同時(shí)，實(shí)行非營利性和營利性分類管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦社會體育俱樂部。
《意見》提出了解決場地設(shè)施的舉措。一方面明確社會體育俱樂部可以利用體校、學(xué)校、公共體育場館、運(yùn)動訓(xùn)練基地及其他企事業(yè)單位體育設(shè)施等，開展群眾性體育活動和體育項(xiàng)目培訓(xùn)；另一方面要求各級體育部門應(yīng)當(dāng)出臺具體舉措，促進(jìn)接受補(bǔ)貼的大型體育場館以及其他各類公共體育設(shè)施優(yōu)先優(yōu)惠向社會體育俱樂部開放。
《意見》高度重視社會體育俱樂部的能力建設(shè)。一是增強(qiáng)與政府部門良好配合能力，建立共建共治共享合作關(guān)系，更好發(fā)揮提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)作用；二是加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。專業(yè)化是提升社會體育俱樂部能力建設(shè)的關(guān)鍵。不斷提高組織專業(yè)化水平，從服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中尋求發(fā)展空間；三是強(qiáng)化自我約束能力、增強(qiáng)自治能力。內(nèi)部治理是能力建設(shè)的重要指標(biāo)，也是促進(jìn)發(fā)展的重要保證。能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有自身的體系和規(guī)律。《意見》從治理結(jié)構(gòu)、水平評價(jià)、師資隊(duì)伍、場地設(shè)施、組織活動、安全管理等做了全面部署。
《意見》要求各級體育部門要通過購買服務(wù)、資金補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)鼓勵(lì)社會力量舉辦面向社會體育俱樂部的賽事活動，豐富賽事活動供給，構(gòu)建社會體育俱樂部賽事活動體系。《意見》的出臺，為按照政府采購有關(guān)規(guī)定，探索建立公共體育服務(wù)合格供應(yīng)商制度提供了政策指引。
《意見》重視俱樂部師資建設(shè)。《意見》明確師資建設(shè)不僅是俱樂部的事，更是政府部門的事，要求各級體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會要加強(qiáng)對社會體育俱樂部教練的管理，建立制定行業(yè)規(guī)范，完善培訓(xùn)制度，促進(jìn)社會體育俱樂部教練和師資水平提升。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，加強(qiáng)師資建設(shè)是重中之重，應(yīng)致力于專業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力提升，重點(diǎn)提高專職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)職業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)法人代表、負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn)。
三、《意見》以規(guī)范培訓(xùn)行為著力點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
《意見》的第二個(gè)亮點(diǎn)是以解決關(guān)鍵問題為著力點(diǎn)，強(qiáng)化整體監(jiān)管。《意見》設(shè)專章對規(guī)范培訓(xùn)行為做出全面具體規(guī)定，如規(guī)定要實(shí)事求是地制訂發(fā)布招生簡章、制作招生廣告，同時(shí)對收費(fèi)和課程設(shè)置做出嚴(yán)格、細(xì)致和具體的規(guī)定；要嚴(yán)格預(yù)付費(fèi)管理，明碼標(biāo)價(jià)，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資，退費(fèi)事宜應(yīng)嚴(yán)格按照雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理；要因人而異靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)有效設(shè)置培訓(xùn)課程，注重培訓(xùn)效果，著力提高培訓(xùn)對象的運(yùn)動技能和身體素養(yǎng)；同時(shí)要把解決培訓(xùn)規(guī)范問題與健全法人治理，加強(qiáng)能力建設(shè)和提高教師教練業(yè)務(wù)素養(yǎng)聯(lián)系起來，與品牌培訓(xùn)項(xiàng)目培育和誠信自律相聯(lián)系。
四、《意見》以部門聯(lián)動壓實(shí)責(zé)任，推動落實(shí)
《意見》第三個(gè)亮點(diǎn)是加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)同壓實(shí)責(zé)任，推動落實(shí)。
《意見》夯實(shí)政策基石，加大落地力度。夯實(shí)政策體系基石首要的是在黨和國家相關(guān)法規(guī)政策基礎(chǔ)上，健全完善體制機(jī)制，增強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)同性、聯(lián)動性、配套性，提升相關(guān)政策內(nèi)容的具體性、實(shí)在性、操作性。落實(shí)已有優(yōu)惠政策，激勵(lì)社會體育俱樂部愿意發(fā)揮作用。建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)動協(xié)同工作機(jī)制，重視基礎(chǔ)保障，抓好工作督促，完善措施辦法,構(gòu)建多元化的專門針對社會體育俱樂部的政策工具組合，重點(diǎn)是完善實(shí)施機(jī)制，使社會體育俱樂部有更加具體的政策法規(guī)支持。
《意見》通過明確各部門責(zé)任分工，壓實(shí)了落實(shí)工作。這將對解決進(jìn)校園難產(chǎn)生積極推動作用。再如目前一些地區(qū)存在登記注冊難問題，《意見》規(guī)定民政部門應(yīng)依法對民辦非營利社會體育俱樂部履行登記管理職責(zé)，這有利于民辦非營利社會體育俱樂部注冊登記。加強(qiáng)宣教工作推進(jìn)落實(shí)工作。當(dāng)前國家大多利好的優(yōu)惠政策眾多社會體育俱樂部不知道或者不太了解，亟待通過宣教讓社會體育俱樂部受益。
此外，《意見》還提出體育部門應(yīng)積極推動把社會體育俱樂部人才工作納入行業(yè)人才工作體系，對俱樂部專業(yè)人員執(zhí)行與本行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核政策；建立健全社會體育俱樂部人才培訓(xùn)制度，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人和法定代表人培訓(xùn)，提高管理和運(yùn)作能力；把社會體育俱樂部及其從業(yè)人員納入體育行業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍等。