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《上海市體育發(fā)展條例》實(shí)施——立法為民 推動建設(shè)全球著名體育城市
2024年1月1日起實(shí)施的《上海市體育發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）是上海市體育領(lǐng)域第一部綜合性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)。華東政法大學(xué)副校長羅培新認(rèn)為，《條例》上接天線、下接地氣，既細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）的規(guī)定，又充分回應(yīng)上海實(shí)際需求，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)管用，以規(guī)則之力破解上海體育領(lǐng)域堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，構(gòu)建上海體育法律規(guī)范體系的“四梁八柱”。
“金角銀邊”獲支持 運(yùn)動安全添保障
《條例》相較于《體育法》將“體育賽事”和“體育設(shè)施”兩章內(nèi)容單列。羅培新介紹原因：一方面，豐富而發(fā)達(dá)的體育賽事體系已成為上海對外交往的金字招牌，有力支撐著上海建設(shè)“國際體育賽事之都”和“全球著名體育城市”；另一方面，上海市體育事業(yè)和全民健身領(lǐng)域最突出、最重要的問題在于市民健身需求與體育場地設(shè)施供給之間不平衡、不充分的矛盾。針對這一問題，《條例》明確規(guī)定，因地制宜發(fā)展體育公園，推動其免費(fèi)開放；可以利用高架橋下空間、閑置地、樓頂空間等場地資源建設(shè)公共體育設(shè)施。
打造“金角銀邊”在上海早有實(shí)踐，很多健身場地由老廠房、屋頂、廢棄場地改建而來，其中深受百姓喜愛的洛克體育公園就是生動案例。三年前，上海市長寧區(qū)政府啟動中環(huán)立交橋下空間更新，引進(jìn)洛克體育品牌，挖掘空間潛力，提升環(huán)境景觀品質(zhì)，將閑置的空地轉(zhuǎn)變成集運(yùn)動、休閑、科普為一體的多功能公共空間。
由于手續(xù)繁瑣、操作有難度，作為場地承租方和運(yùn)營方，上海洛合體育發(fā)展有限公司董事長戴富祺一度認(rèn)為北虹立交橋模式不易復(fù)制。如今，《條例》提出按照規(guī)定建設(shè)公共體育設(shè)施的，可由區(qū)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、公安等部門和消防救援機(jī)構(gòu)，予以支持保障。戴富祺有了信心：“以往最多手里拿著區(qū)里的會議紀(jì)要，缺乏法律法規(guī)方面的保障，主要依靠政府職能部門協(xié)調(diào)。《條例》的頒布實(shí)施，為開發(fā)更多‘金角銀邊’提供支持，也為體育企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。”
“健身去哪兒”問題要解決，場館急救保障能力也要提升。《條例》明確要求公共體育場館、經(jīng)營性體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救安全保障，配備必要的急救器械、藥品和具備急救技能的工作人員。公共體育場館應(yīng)當(dāng)配備自動體外除顫儀，鼓勵有條件的經(jīng)營性體育設(shè)施配備自動體外除顫儀。
“目前市區(qū)兩級70多家公共體育場館，絕大部分都配備了AED（自動體外除顫儀），《條例》實(shí)施后，會逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”上海市體育場館設(shè)施管理中心主任陳慧表示，“我們首先要解決從0到1的問題，下一步還將在人員急救知識培訓(xùn)、AED配備覆蓋率方面繼續(xù)提升。”
社區(qū)里面享服務(wù) 關(guān)口前移助健康
作為全國最早進(jìn)入老齡化的城市之一，上海一直致力于提升為老服務(wù)能級，其中，適老化的全民健身設(shè)施與服務(wù)便是重要一環(huán)。2021年，上海市體育局與上海市民政局?jǐn)y手共同推出“長者運(yùn)動健康之家”。這是全國首創(chuàng)、面向老年人的社區(qū)多功能健身場所，智能化與適老化并重，提供“一站式”運(yùn)動康養(yǎng)服務(wù)。目前上海市已提前完成到2025年底建成100家長者運(yùn)動健康之家的計劃，實(shí)現(xiàn)16個區(qū)全覆蓋的目標(biāo)。
隨著健康上海行動的推進(jìn)，全民健身與全民健康的融合愈發(fā)密切。《條例》第十二條規(guī)定，體育、民政等部門應(yīng)當(dāng)推動社區(qū)老年人多功能體育場所建設(shè)，整合體育設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，為老年人提供健身輔導(dǎo)、身體機(jī)能訓(xùn)練、運(yùn)動干預(yù)等運(yùn)動康養(yǎng)服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)探索設(shè)立與科學(xué)健身相關(guān)的特色門診，在開展相關(guān)醫(yī)療服務(wù)活動時，針對有需要的人群，提供科學(xué)健身指導(dǎo)、評估診療、運(yùn)動干預(yù)等服務(wù)。
去年11月，上海楊浦殷行街道的市民健康促進(jìn)中心升級改造成了殷行社區(qū)運(yùn)動健康中心。該中心運(yùn)營方尚體運(yùn)動健康副總經(jīng)理王亮介紹，中心可滿足全年齡段人群健身需求，通過運(yùn)動健康測評、運(yùn)動健康指導(dǎo)、慢病運(yùn)動干預(yù)、運(yùn)動康復(fù)、運(yùn)動健康科普、運(yùn)動營養(yǎng)與心理調(diào)適等，為轄區(qū)居民提供便捷、親民、高質(zhì)量的運(yùn)動健康促進(jìn)服務(wù)。王亮表示，《條例》的實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)老年人健身設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力提升和人才梯隊培養(yǎng)，推動健康關(guān)口前移，探索從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變的運(yùn)動促健康服務(wù)“上海樣本”。
治理體育預(yù)付費(fèi) 推動行業(yè)健康發(fā)展
近年來，健身行業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，也存在著消費(fèi)者預(yù)付后服務(wù)難以兌現(xiàn)的現(xiàn)象。據(jù)上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會對“12345”市民服務(wù)熱線中涉及體育健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)投訴情況的統(tǒng)計，去年投訴件數(shù)超過此前兩年之和，投訴內(nèi)容集中在“經(jīng)營者關(guān)店不能兌付或退卡”“能退卡但手續(xù)費(fèi)高”等方面。
面對這一難題，《條例》規(guī)定，體育健身行業(yè)經(jīng)營者以預(yù)收費(fèi)方式開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營服務(wù)場所、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營頁面的顯著位置公示體育健身服務(wù)項目內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營場地租賃期限等信息，并以書面形式告知消費(fèi)者預(yù)收資金用途和管理方式、余額查詢渠道、退費(fèi)辦法等內(nèi)容，提示預(yù)付費(fèi)風(fēng)險。《條例》同時規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險控制的原則，按照本市有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)定預(yù)收金額和可兌付的服務(wù)期限、次數(shù)。具體規(guī)定由市體育部門會同市商務(wù)、文化旅游、地方金融監(jiān)管等部門制定。
市健身健美協(xié)會秘書長孫崇表示，《條例》得到了健身企業(yè)的廣泛支持，目前已有不少企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，推行月付、季付等短期預(yù)付模式。協(xié)會將根據(jù)《條例》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營者和從業(yè)人員行為，推動經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級。上海市體育局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)（法規(guī)）處副處長俞劍也表示，市體育局會結(jié)合健身行業(yè)自身情況，會同有關(guān)部門制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)健身行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改變“寅吃卯糧”的不良經(jīng)營模式。（轉(zhuǎn)自1月9日《中國體育報》01版，作者：王子純）