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渭南市加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)助推全民健身高質(zhì)量發(fā)展
隨著生活水平的提高，人們的健身意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，參與健身活動(dòng)的積極性也有了極大提升。為更好地推行全民健身行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)人民體質(zhì)，近年來(lái)渭南市在深入分析新階段當(dāng)?shù)厝窠∩砉ぷ餍蝿?shì)任務(wù)的同時(shí)，赴日照市、紹興市、重慶榮昌區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全民健身工作中迫切需要加強(qiáng)和解決的問(wèn)題，從立法目的、適用范圍、基本原則等方面作出了條、項(xiàng)、款規(guī)定，并于2024年8月22日渭南市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，2024年9月27日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，頒布《渭南市全民健身促進(jìn)條例》。
實(shí)施背景
為積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，緊盯“體育強(qiáng)市”建設(shè)目標(biāo)，緊抓創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和陜西省十八運(yùn)會(huì)籌辦契機(jī)，努力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，全民健身場(chǎng)地設(shè)施明顯改善，群眾性體育賽事活動(dòng)繁榮發(fā)展，群眾健身參與程度不斷提高，全民健身事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，渭南市群眾體育發(fā)展走在了陜西和西部地區(qū)的前列。但與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，渭南的全民健身工作還有更大的上升發(fā)展空間。為全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》，深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，保障公民參加體育健身活動(dòng)的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)和健康水平，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、社會(huì)各界開(kāi)展全民健身工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，保障規(guī)范和促進(jìn)全民健身活動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，助力全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建工作，渭南市啟動(dòng)了《渭南市全民健身促進(jìn)條例》立法工作。
主要做法
建立健全健身工作機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)支持、全民參與的健身工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確市、縣、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)人民政府在全民健身工作中的責(zé)任，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定全民健身實(shí)施計(jì)劃，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)和支持村（居）民委員會(huì)、社區(qū)開(kāi)展全民健身活動(dòng)。通過(guò)明晰職責(zé)分工，規(guī)范體育行政部門(mén)、政府有關(guān)部門(mén)及群團(tuán)組織在全民健身工作中的相關(guān)職責(zé)。鼓勵(lì)和支持全民參與健身，保障各類人群平等參與全民健身活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身志愿服務(wù)。
優(yōu)化完善健身設(shè)施供給。不斷加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)定市、縣兩級(jí)要編報(bào)體育健身設(shè)施布局規(guī)劃。明確市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)公共體育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)及新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)的公共健身設(shè)施的配建要求。政府通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式統(tǒng)籌配置健身設(shè)施，推進(jìn)智慧體育設(shè)施建設(shè)，達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織利用閑置場(chǎng)地建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施、城市空閑地等閑置資源，因地制宜改建全民健身設(shè)施。支持利用山地森林、河流峽谷、草地荒漠等地貌，建設(shè)特色體育公園，在河道湖泊沿岸、灘地等地建設(shè)健身步道。通過(guò)優(yōu)化資源布局，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、公辦學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放，滿足公眾的健身需求。實(shí)行全民健身設(shè)施管理制度，對(duì)管理單位確定和管理單位職責(zé)做出明確規(guī)定。
促進(jìn)全民健身活動(dòng)開(kāi)展。在體育宣傳周期間，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)全民健身宣傳，體育主管部門(mén)也集中組織開(kāi)展全民健身賽事和展演、展示、咨詢、體驗(yàn)等主題活動(dòng)，并提供免費(fèi)健身指導(dǎo)服務(wù)。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，通過(guò)結(jié)合本單位實(shí)際，在體育宣傳周組織本單位人員開(kāi)展全民健身活動(dòng)。同時(shí)遵循因地制宜、小型多樣、注重實(shí)效的原則，建立工間（前）操制度，每個(gè)工作日組織開(kāi)展廣播體操、八段錦等工間（前）體育健身活動(dòng)。舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，開(kāi)展各具特色的健身活動(dòng)。
強(qiáng)化全民健身服務(wù)保障。不斷加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體育組織市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋。通過(guò)建立全民健身活動(dòng)評(píng)估制度，推動(dòng)全民健身活動(dòng)落實(shí)落地。鼓勵(lì)和支持全民健身與科技、教育、文化、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、旅游等融合發(fā)展。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)健康干預(yù)，鼓勵(lì)將體質(zhì)測(cè)定納入健康體檢項(xiàng)目。培育體育旅游精品賽事，打造體育旅游精品線路，扶持特色體育旅游企業(yè)。推動(dòng)賽事經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確將全民健身服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)目錄，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展全民健身相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及體育設(shè)施和體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
大力發(fā)展智慧健身體育。鼓勵(lì)開(kāi)展全民健身科學(xué)研究，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)在全民健身服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升全民健康服務(wù)保障水平。體育主管部門(mén)通過(guò)全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái)，公開(kāi)賽事活動(dòng)、場(chǎng)地設(shè)施名錄、健身站（點(diǎn)）、健身指導(dǎo)人員、設(shè)施報(bào)修、投訴途徑等相關(guān)信息，發(fā)布科學(xué)健身指南，為公眾提供賽事報(bào)名、場(chǎng)地預(yù)約、運(yùn)動(dòng)分析和科學(xué)健身指導(dǎo)等綜合服務(wù)。
幾點(diǎn)啟示
渭南市堅(jiān)持高質(zhì)量立法，通過(guò)找準(zhǔn)著力點(diǎn)、切入口，從實(shí)際出發(fā)，不斷突出實(shí)踐特色和針對(duì)性、適用性、可操作性，不斷發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展。而《渭南市全民健身促進(jìn)條例》的頒布不僅是渭南市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體行動(dòng)，更是渭南市地方立法的又一次生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)增強(qiáng)群眾獲得感，加快體育強(qiáng)市建設(shè)，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。
健全地方性全民健身法規(guī)，有利于增強(qiáng)權(quán)威性。在建立健全全民健身的制度建設(shè)方面，渭南市依法定程序制定權(quán)威性、普適性的地方性全民健身規(guī)范性文件，走在全省其他市前列。渭南市通過(guò)人民代表大會(huì)，頒布《渭南市全民健身促進(jìn)條例》后，建立和完善適應(yīng)本地區(qū)的權(quán)威性、普適性的地方性全民健身方面法規(guī)，并在全社會(huì)普遍實(shí)施，助其發(fā)揮出效力，使全民健身活動(dòng)在規(guī)范法規(guī)保障的前提下健康發(fā)展。
健全地方性全民健身法規(guī)，有利于增強(qiáng)可行性。制定適合地方的全民健身法規(guī)體是全民健身法規(guī)建設(shè)的難點(diǎn)，渭南市在赴先進(jìn)地市充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本土實(shí)際，在全市所有行政區(qū)域內(nèi)構(gòu)建健身服務(wù)體系，特別是在鍛煉者的組織、場(chǎng)地安排、經(jīng)費(fèi)投入、咨詢指導(dǎo)等管理要素方面做出可行性強(qiáng)的安排，有利于增強(qiáng)全民健身發(fā)展可行性。
健全地方性全民健身法規(guī)，有利于增強(qiáng)規(guī)范性。通過(guò)制度法規(guī)形式規(guī)范社區(qū)體育活動(dòng)是促進(jìn)全民健身活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展的重要保證。渭南市在制定《渭南市全民健身促進(jìn)條例》時(shí)，堅(jiān)持把群眾體育工作管理中比較成熟、穩(wěn)定、帶有規(guī)律性、周期性的原則、方法和方式用法規(guī)形式固定下來(lái)，通過(guò)法規(guī)延續(xù)和保障群眾體育活動(dòng)的長(zhǎng)期積極性。（轉(zhuǎn)自12月16日《中國(guó)體育報(bào)》05版）