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堅持人民至上理念 推動全民健身發展——長沙市創建全民健身模范市工作紀實
長沙，是長江中游地區重要的中心城市，長江中游城市群和長江經濟帶重要的節點城市，連續榮獲全國文明城市稱號，連續12年上榜“中國最具幸福感城市”，東亞文化之都、未來文化城市、世界“媒體藝術之都”……長沙不僅是一座歷史文化名城，同時也是一座有豐富體育內涵和底蘊的活力之城，在全民健身事業蓬勃發展的今天，長沙堅持以人民為中心，形成了可復制、可推廣的“長沙”全民健身模式。
近年來，長沙市委市政府高度重視全民健身工作，始終將其作為促進發展、改善民生、增進和諧的大事擺在重要位置，全面貫徹相關法律法規，積極落實相關決策部署，大力開展“六個身邊”工程建設，著力打造15分鐘全民健身圈，不斷滿足人民群眾對體育健身的美好需要。而自2018年申報創建全民運動健身模范市以來，各級各部門在長沙市委市政府的堅強領導下通力協作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞全民健身組織保障、政策保障、場地設施建設、公共服務水平、重點推進項目等方面全力推進落實，創建工作取得了明顯成效。
抓好政策經費保障
2015年8月27日，長沙市第十四屆人大常委會第二十三次會議通過了《關于進一步推進我市全民健身運動的決議》。此后，長沙市委市政府又相繼制定出臺了《長沙市全民健身辦法》《長沙市體育產業中長期發展規劃》《長沙市全民健身實施計劃）》《長沙市加快發展體育產業促進體育消費實施意見》《長沙市區域性全民健身中心建設實施方案》《長沙市體育設施專項規劃（2016-2020）（修編）》《長沙市“一圈兩場三道”建設兩年行動計劃》《長沙市創建全民運動健身模范城市三年行動計劃（2018-2020年）》《長沙市創建全民運動健身模范市實施方案》《長沙市社會足球場地設施建設專項行動實施方案》等17項政策文件，有力推動全民健身事業發展。
2018年6月4日，召開了全市創模工作動員大會；2018年9月18日，市委辦公廳和市政府辦公廳聯合印發《關于成立長沙市創建全民運動健身模范市工作領導小組的通知》，2018年10月31日，市政府常務會議（第22次）審議成立長沙市全民運動健身工作領導小組,市委書記任顧問,市長任組長,28個市直部門和10個區縣（市）政府為成員，并將全民健身工作納入政府重要議事日程，定期研究部署創建工作。
2019年6月27日，召開了長沙市創模工作推進會議，進一步明確了各級各部門工作目標和任務。長沙市政府每年均將全民健身工作納入政府工作報告，2019、2020連續兩年將全民運動健身模范市創建工作任務納入政府工作報告，并被市績效考核辦列入對區縣（市）人民政府和相關市直部門考核范圍。各區縣(市)政府也成立了以分管領導為組長的創建工作領導小組,將創建工作納入重要議事日程。
除了強化組織領導和政策保障，長沙市還不斷強化經費保障：一是把全民健身工作納入經濟社會發展總體規劃，并將全民健身經費列入財政預算范圍，每年市、區縣（市）兩級財政投入達到3600多萬元。二是按照體彩公益金使用管理有關規定，逐年提高體彩公益金用于全民健身的比例，2019年市本級體育彩票公益金用于體育場地維修改造、體育健身器材采購、社會體育指導員培訓、全民健身活動、國民體質監測等資金達到8864.76 萬元。
抓好場地設施建設
2018年，市政府出臺了《長沙市“一圈兩場三道”建設兩年行動計劃（2018-2019年）》，積極構建市、縣、鄉、村四級全民健身設施網絡，提出打造15分鐘生活圈。市體育局、市財政局結合行動計劃制定了《“一圈一道兩站點”建設實施方案》，著重打造15分鐘健身圈，每年鋪排健身路徑1000處，并因地制宜開展體育公園、鄉鎮（街道）全民健身中心、健身步道、社區智慧健身中心、智慧健身驛站和國民體質監測站點等設施建設，有效豐富群眾身邊的設施，滿足了群眾就近就便健身需求。
兩年來，全市新增全民健身工程點2000多處；新建改建健身步道26條，累計總長度達399.55公里；新建健身驛站20個；新建社區智慧健身中心30個；新建改建體育公園2個,體育公園總數達22個；新建鄉鎮（街道）全民健身中心7個（總數達到97個）、國民體質監測點45個。根據2019年全省體育場地普查結果，全市體育場地數量14739個，體育場地面積1561.35萬平方米，人均體育場地面積達到1.95平方米，城鄉公共體育設施覆蓋率達到100%,“城區10分鐘健身圈”和“農村15分鐘健身圈”已經形成。市自然資源規劃局自2018年開始按新建住宅室外用地面積0.3平方米、室內建筑面積0.1平方米進行配建以來，內五區新增體育場地面積96111.58平方米。
除了擴大增量資源，長沙市還不斷盤活存量資源，逐步擴大公共體育場館免費和低收費向社會開放范圍，市區及各區縣（市）共有10所大型公共體育場館向社會全天候和分時段免費或低收費開放，全民健身日所有體育場館均實行全免費開放，全年對外開放時間預計將超過350天，周開放時間達到105小時，其中公休日、法定節假日、學校寒暑假期間每天開放時間超過15個小時，接待人次達200余萬；加大學校體育場館向社會開放力度,積極引導公辦學校體育設施向社會開放,2018年暑期免費開放學校141所,2019年達到222所。連續12年采取政府購買服務方式向中小學生免費開放游泳場館和提供體育項目免費培訓,每年近20萬人次受益。
隨著時代的發展，大力吸引社會資本投資體育場館建設也是一個必然趨勢。市、區兩級積極營造投資環境,創新服務方式,吸引社會資本投資體育設施。長沙國際體育中心將采用“EPC+LOT”模式引入社會資本,實現“投資、設計、建設、運營、管理”一體化;長沙高新區、雨花區分別引入民營資本投資建設“V5星球綜合體”、“東山全民健身中心”和“798運動街區”;長沙縣吸納社會資本將三一重工舊廠房改建為“樂運魔方”綜合體，總投資達9663萬元;望城區積極落實優惠政策，利用社會資本投資建設月亮島體育文化園,計劃投資13億元，已建成卡丁車公園、足球公園、紅土網球公園,實際完成投資超過2億元。社會資本參與開辦全民健身機構的數量達1428個，以體育健身為主題的體育休閑、體育旅游、體育表演等社會資本呈現蓬勃發展態勢。
抓好健身活動供給
在推動全民健身運動蓬勃發展的路上，長沙市堅持以活動為載體,連續九年舉辦長沙市全民健身節，市、區縣（市）兩級每年開展全民健身活動160余場，活動有示范、有主線、有特色，直接參與健身人數超過85萬人次，帶動全民健身人群300多萬，每周參加1次體育鍛煉的人口比例達84.1%，經常參加體育鍛煉人口比例達到40.56%。形成了長沙國際馬拉松、長沙網球公開賽、湘江馬拉松、全民健身挑戰日、全民健身知識大賽等一批內有活力外有影響的自主品牌賽事，特別是長沙國際馬拉松賽事，每年參賽人數2.5萬人，連續5年已打造成國際田聯銀標賽事。
各區縣（市）利用環境資源和區域優勢，大力推進“體育+”融合發展，形成了各自特色的“一區縣（市）一品牌”系列活動：芙蓉區連續舉辦三屆中華龍舟大賽·芙蓉站比賽；雨花區打造“德馨杯”國際青少年足球賽；天心區推出“融城核心·璀璨天心” 健身節；岳麓區舉辦“橘子洲半程紅色馬拉松”；開福區舉辦“精彩運動·幸福向北”全民健身節；望城區堅持“體育+”旅游發展模式，先后舉辦“長沙·望城國際鐵人三項賽”“世界女子紅土網球巡回賽”“百村·百盤·百企籃球比賽”；長沙縣通過黨建引領，推行“黨建+體育”模式，引導黨員帶頭參與全民健身，相繼推出了“悅動星沙”健身達人挑戰賽、“悅動會客廳”等健身活動；瀏陽積極打造的“薪火傳承·中國健康跑”等賽事活動;寧鄉市舉辦“一千健兒競溈山”、“一百騎手賽灰湯”活動。
其中，望城區每年舉辦的百村籃球爭霸賽，以獨特的祖孫三代參賽身份資格認定，以“嬸嬸喊我回家吃飯、嗲嗲叫我回家打球”的主題深情呼喚，吸引了大量游子回鄉參賽，《人民日報》重要版面以《百村籃球爭霸賽 父老鄉親一起嗨》為題推介望城全民健身模式。
豐富多彩的全民健身活動，拉動了體育消費，有效促進經濟社會發展。2018年底，體育產業總產出為279.80億元，增加值117.83億元，占長沙市同期GDP比重為1.07%；2019年體育產業的總規模為313.38億元，增加值131.97億元，體育產業增加值占長沙市同期GDP比重為1.38%，增加值同比增長12%。
抓好體育公共服務
全民健身不是一項小工程，想要做好需要不斷提升內功。推進體育行業協會發展和改革，積極培育引導體育類民辦非企業單位、體育俱樂部創新發展，帶動和提升全民健身服務，是長沙一直在做的事情。
目前，全市在民政部門登記的各級各類體育社會組織共322家，其中體育總會10家，單項體育協會143家，體育類民辦非企業單位6家，體育俱樂部163家，全市擁有社會體育指導員28588人，職業社會體育指導員10566人,公益社會體育指導員上崗率90%,每千人擁有公益社會體育指導員達3.57人。實現了體育總會在市、區縣（市）兩級全覆蓋，單項體育協會延伸到群眾身邊，構建起了覆蓋城鄉的全民健身服務組織網絡。
此外，長沙在大力實施體育設施提檔升級工程，逐步推動健身設施智能化發展，積極支持全民健身信息服務平臺建設。市體育局與市數據資源管理局合作開發“長沙市全民健身地圖”,將場館信息、健身預約等一站式服務納入市政府“我的長沙APP”,實現網上查詢、網上預約等健身服務，進一步優化全民健身服務。今年的暑期免費開放預約，正是在“我的長沙APP”上進行，得到了家長和孩子們的一致好評。
長沙市啟動創建全民運動健身模范市以來,全民健身事業實現了蓬勃發展,市民滿意度明顯提高。長沙市將繼續以創建全民運動健身模范市為抓手,在政策保障、經費投入、設施建設、活動供給、健身服務等方面持續發力,不斷滿足人民群眾日益增長的運動健身需求,為建設健康湖南、體育強省作出應有貢獻。