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加快建設體育強省 全力服務吉林振興（下）
2.完善運行機制，強化科技助力，奮力提升競技體育綜合實力
改革管理體制創新運行機制是激發項目活力的重要措施。《實施意見》部署：創新競技體育管理體制，進一步完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發展模式，探索總局共建、省隊市辦、社會辦隊等多種新型競技體育訓練機制；優化項目布局，統籌優化吉林奧運與非奧運項目、夏季與冬季項目、優勢與潛優勢項目、集體球類項目與基礎項目協調發展；夯實后備基礎，圍繞體教融合，形成多種模式相結合的競技體育后備人才青訓體系；優化競賽體系，推動競賽制度改革，建立專業賽事與職業賽事相融合的競賽制度，改革省運會賽制，激發全省競技體育熱情。現代科技的綜合運用已經成為當代競技體育提升的重要依托。《實施意見》要求，強化科學訓練，借鑒國內外先進的訓練管理模式，加強運動員訓練的科研保障力度，以實現運動員“拿干凈金牌”；加強訓練基地建設，建立科學化、智能化、綜合化的訓練保障平臺，重點在冰雪運動、足球等項目上打造現代化訓練場館。
3.加大扶持力度，優化營商環境，推動體育產業高質量發展
產業結構、市場主體、營商環境是影響東北振興的重要因素。《實施意見》指出：建立現代體育產業體系，推動體育產業內部行業協同發展以及與相關產業深度融合，培育消費新業態；激發體育市場主體活力，優化體育產業營商環境，加強針對性的金融政策支持力度；推動體育領域“放管服”改革，規范賽事審批制度，強化體育行業信用管理，做好體育標準化工作；培育體育產業重點領域，堅持政府、市場、社會協同的辦賽模式，積極承辦高水平體育賽事；重點培育健身休閑業，開發吉林冰雪體育特色資源，推動冰雪體育產業與旅游、文化產業互動融合，探索體育服務運營新模式，構建體育傳媒服務新格局，增強體育裝備制造的科研水平與創新能力；引導多元體育消費，深入推動體育產業供給側結構性改革，進一步提高體育用品服務供給質量與數量，培育多人群體育消費人口，完善體育市場行政監管機制。
4.增強文化自信，突出冰雪特色，促進體育文化繁榮發展
體育文化在展示綜合國力、振奮民族精神、傳播價值追求、培養健康生活方式起著重要的作用，也是一個國家體育軟實力的根本體現。《實施意見》提出：傳承優秀體育文化，加強體育文化理論研究，宣傳優秀傳統體育文化，加強體育史料收集整理；豐富以冰雪資源為特色創作蘊含時代內涵、體育內容、地域特色的體育文化產品；推廣體育文化對外傳播，運用多種媒體手段展示體育精神與文化，提升吉林體育文化軟實力以及影響力。
（三）強化政策扶持，構建四大保障體系
政策的生命在于執行。《實施意見》的貫徹落實需要強大的組織工作和豐富的政策體系作支撐。為了確保好的政策落地生效，《實施意見》強調：
一是加強組織領導。在體育系統內形成健全高效的組織領導體系是《實施意見》落實的組織基礎與權威保障。《實施意見》提出，成立建設體育強省工作領導小組，統籌與規劃全省體育發展工作，加強各級政府落實體育強省工作力度，建立政社合作的新型體育工作模式，推進吉林體育治理體系與治理能力現代化轉型。《實施意見》以中共吉林省委、吉林省人民政府名義聯合印發實施，并詳細進行了職責任務分工，涉及34個省直部門和各市（州）承擔任務，從而從政治上和制度上保證體育強省建設工作的推進和各項任務的落實。
二是完善財稅政策。體育強省建設離不開資金支持與保障，而資金的高效運用更需針對性的財稅政策扶持。《實施意見》提出，完善公共財政投入機制，多渠道籌措資金支持體育強省建設。科學分配各級政府在體育領域的事權財權，加強公共財政投資體育力度與廣度，建立政府引導、市場參與的體育產業投資基金，重點落實體育財稅政策，對高新技術體育企業、非盈利企業、體育場館實施多種稅率優惠，建立體育保險制度。
三是落實用地政策。體育用地政策的完善是作為體育事業發展基礎的體育場地設施建設的關鍵。《實施意見》提出，將體育場館設施用地納入市縣國土資源規劃，科學合理地規劃體育場地用地。充分利用城市多種空閑場所建立群眾健身的相關配套設施，運用劃撥等多種方式支持企業和單位建設自用體育場地設施，并且重點扶持吉林省內冰雪體育設施建設。
四是實施人才強體戰略。高水平的體育人才是體育強省建設可持續發展的智力保障。《實施意見》提出，制定吉林省體育人才發展中長期規劃，實施高層次人才培養專項計劃。建立健全適應體育行業特點的人事管理制度，完善運動員、教練員等群體的政策激勵機制。加強體育競賽組織人才隊伍建設，努力培養高水平的體育管理人才，支持高等院校重點培養運動健康、冰雪體育等創新性體育人才。
三、以新發展理念引領吉林體育強省建設
《實施意見》以新發展理念為引領，將體育強省建設融入吉林全面振興全方位振興的大局之中去考慮，科學謀劃體育強省建設。
（一）堅持問題導向，補齊發展短板，推進吉林體育調協發展
當前，吉林體育事業逐步進入高速發展階段，但過去體育事業改革與發展中的一些制度性、體制性障礙依舊突出。比如，冬夏競技項目發展不平衡，冬季項目處于全國領先地位，夏季項目整體實力還處于落后水平；夏季項目體育場館基礎設施日漸陳舊，難以適應“訓科醫保”科學化智能化一體化的訓練要求；體育人才激勵政策嚴重滯后，已嚴重影響廣大運動員、教練員和其他專業技術人員的積極性，造成較為嚴重的人才短缺和人才流失。因此，《實施意見》突出問題導向，通過建立新的體制機制，完善舉國體制以適應體育社會化趨勢，為體育事業實現可持續發展注入生機與活力。面對體育后備人才的培養困境，為夯實后備基礎，《實施意見》強調，根青少年運動員培育與成長規律，深化體教融合、體社融合，構建體育運動學校、社會體育俱樂部、普通學校、職業體育俱樂部的多元化青訓體系。為了營造良好的體育產業準入環境，《實施意見》強調，大力推進體育產業營商環境建設，在吉林重點培育與扶持一批富有體育市場競爭力的綜合體育企業。
（二）突出地域特色，深挖發展潛力，推進吉林體育共享發展
吉林地處“冰雪運動黃金緯度帶”，是世界三大粉雪基地之一，在山體坡度、積雪深度、學期跨度等環境要素上具有優渥的自然條件。當前，發展冰雪經濟面臨難得的黃金期，但如何采取落地見效的措施推動冰雪經濟高質量發展是《實施意見》要解決的問題。為了解決冰雪體育場地設施供給不足的問題，《實施意見》鼓勵社會力量建設體育場地設施。落實“百城千冰計劃”，大規模建設人工制冷可移動式冰場和自然澆冰可移動式冰場，為實現“帶動三億人參與冰雪運動”目標打好基礎。為了推進冰雪體育賽事發展，《實施意見》提出，因時因地打造以長春國際馬拉松、長春凈月瓦薩國際滑雪節、吉林國際冬季龍舟賽為首的一批吉林地域特色體育賽事，并開展多元化的夏季、冬季全民健身品牌活動，扶持各市州打造一批“一市一品”精品賽事。為了提升群眾冰雪運動和冰雪旅游體驗，《實施意見》提出加快健身休閑產業提擋升級，運用現代科技重構冰雪運動服務流程模式，并基于長白山以及吉林市冰雪大區的獨特冰雪資源打造高端冰雪旅游集聚區等，將吉林豐富的冰雪運動資源、冰雪旅游資源、民俗文化與會展業深度融合，打造冰雪體育服務綜合體，從而推動冰雪經濟的高質量發展。
（三）強化改革創新，激發發展動力，推進吉林體育創新發展
創新是高質量發展的根本動力，改革是未來體育發展的主旋律。站在新時代新征程上，全面深化吉林體育改革，要深度服務東北地區轉型發展、服務吉林全面振興全方位振興，必須增強體育發展的創新能力。《實施意見》在全民健身服務、競技體育管理體制等多個方面強調了改革創新，推進體育事業實現跨越式發展。《實施意見》提出，推進全民健身智慧化發展，運用大數據、云計算、物聯網等新信息技術，在整合體育服務線上應用，建設便利的智慧健身設施，有利于體育資源的高效整合與現代化管理。在競技體育發展中，積極落實競技體育舉國體制的改革與完善，推動競技體育的社會化融合，落實各級單項體育協會脫鉤改革，探索俱樂部、高校等多元化的辦隊模式，推動吉林省運動隊的專業化與職業化融合。在科研中更加重視創新驅動，構建體育科技協同創新平臺，推動不同地域、學科、部門的協同配合，促進吉林省運動訓練水平顯著提高。